随着我国人民生活水平的不断提高，城镇化建设发展的速度不断加快，在农村越来越多的青年农民，特别是80后、90后的青年农民基本进入了城市打工、就业乃至安家落户，而留在村里的多为上了岁数的老年人，农村也在逐渐慢慢地演变成“老人村”，这样一来农村大量的耕地闲置下来了。那么，闲置下来的耕地怎么办？由谁来种？怎么种？种什么？这个问题已经摆在各级党委、政府及相关农业部门面前。党的十八大报告中提出，在新形势下，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2015年12月31日，中共中央、国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》的文件，文中提出，积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模化服务。不难看出培育和扶持发展现代农业的新型经营主体是解决农村大量耕地闲置无人种植实际问题的主要方法之一。　　

　　一、巴林左旗新型农业经营主体发展现状　　

　　据统计，巴林左旗共有农牧民专业合作社1176个，其中国家级示范社4家、自治区级示范社6家、市级示范社11家，其它一般合作社1155家。合作社涉及种植业、养殖业、农机服务业及农副产品加工业等多个领域，形成了覆盖巴林左旗农村牧区优势产业和特色产业的专业合作组织网络。按照所在行业领域划分：种植业648家，养殖业434家，农机服务业56个，农副产品加工业31个，其他行业7家。按照合作社领办模式划分，主要分为龙头企业领办型、村委会领办型、能人大户领办型、农牧民自发型四类。加入到专业合作社社员已达到2.5万户，占全旗农牧户总数的28%左右，直接带动农牧户4.2万户，间接带动农牧户5万户。全旗在工商部门注册登记的种养大户有5214户，其中种植大户2511户、养殖大户2703户。在工商部门注册登记的家庭农牧场52户，其中家庭农场34户、家庭牧场18户。目前，全旗农村牧区土地流转面积达到41.14万亩，占土地承包总面积的31%。这些新型农业经营主体在带领农牧民发展优势产业和特色产业，实现规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营等等方面呈现出强劲活力，起到了以点带面的巨大作用。　　　　

　　二、扶持新型农业经营主体成效　　　　

　　巴林左旗从1995年开始实施农业综合开发产业化经营项目，截至到2015年末，巴林左旗累计实施农业综合开发产业化经营项目25个，总投资5461.57万元，其中中央财政资金1759万元、地方财政配套资金753万元（自治区级480万元、市级52万元、旗级221万元）、银行贷款838.3万元、群众和企业自筹资金2111.27万元。据统计，扶持养殖业项目16个，扶持种植业项目3个，扶持农产品加工业项目6个，目前这些项目已成为巴林左旗农牧业产业化发展的主力军，直接带动农牧民2.7万户10.7万口人，直接受益农牧民收入增加总额达到3810万元，新增就业人数达1324人，农牧民人均增收比项目实施前增加356元。通过对这些龙头企业、农牧民专业合作社等新型农业经营主体实施农业综合开发产业化经营项目财政补助方式进行扶持，有效地提高其市场竞争力，充分发挥对当地优势特色产业的带动作用，极大促进了农牧业结构的调整和优化，不断延长优势产业和特色产业链条，农牧民收入明显增加。扶持的这些新型农业经营主体，在其发展进程中逐渐形成了自身的显著的特点